Profibagr.cz - Náhradní díly pro stavební a zemědělskou techniku
Dnes je 28.3. – svátek slaví Soňa

České horní právo na přelomu roků 2016 a 2017

Zveřejněno: 29. 6. 2017

Horní právo je tradičním oborem českého práva, který ač se to tak na první pohled nemusí jevit, prožíval v poslední době poměrně zajímavý vývoj, na jehož konci bylo vydání nových právních předpisů. Kromě toho v lednu roku 2017 nabyly účinnosti některé právní předpisy vydané již dříve. Přijímání a vydávání nových právních předpisů spadajících do oboru českého montánního práva je důkazem toho, že si toto právní odvětví i ve 21. století uchovává jakožto svébytná právní disciplína určitou dynamiku, která je nezbytným předpokladem pro úspěšné nastavení právních vztahů v oblasti hornictví a nakládání s výbušninami a pro další rozvoj těchto vztahů.

Foto: Shutterstock (TTstudio)

Podobně jako v minulých letech, i v roce 2016 došlo v českém horním právu k vydání hned několika právních předpisů. Z nich největší význam měly zákony, kterými byly provedeny novelizace zákona č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění pozdějších předpisů. Některé z předpisů byly ovšem vydány dříve než v období od prosince 2016 do poloviny února 2017, a budiž proto připomenuty spíše pro úplnost. Konkrétně se jednalo o vydání zákona č. 89/2016 Sb., zákona č. 91/2016 Sb., zákona č. 193/2016 Sb., zákona č. 243/2016 Sb. a zákona č. 264/2016 Sb.; kromě zákonů byla v roce 2016 vydána ještě dvě nařízení vlády, a to č. 97/2016 Sb. a č. 98/2016 Sb.

1) Zákon č. 451/2016 Sb.

Poslední měsíc roku 2016 by sám o sobě byl na změny v oboru českého horního práva vcelku chudý, kdyby ovšem nedošlo k vydání zákona č. 451/2016 Sb., kterým se mění zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 83/2013 Sb., o označování a sledovatelnosti výbušnin pro civilní použití. Zákon č. 451/2016 Sb. představuje vůbec první novelizaci zákona č. 83/2013 Sb. a zároveň také jednu z nejobsáhlejších novelizací zákona č. 61/1988 Sb. za celou dobu jeho platnosti. Rozsáhlejší novelizací byla pouze novelizace provedená zákonem č. 542/1991 Sb., ve které bylo zákonu o hornické činnosti věnováno 74 novelizačních bodů, zatímco v zákoně č. 451/2016 Sb. to bylo 61 novelizačních bodů.

Zákon č. 451/2016 Sb. byl ve Sbírce zákonů vyhlášen 29. prosince 2016 a účinnosti nabyl 13. ledna 2017. Jeho přijetí je reakcí na požadavky směrnice 2014/28/EU ze dne 26. února 2014, o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se dodávání výbušnin pro civilní použití na trh a dozoru nad nimi. Kromě toho uvedený zákon reaguje na potřebu stanovit pevnější rozmezí mezi oblastí nakládání s výbušninami a oblastí nakládání s municí a zohledňuje též poznatky orgánů státní báňské správy vyplývající ze správní praxe.

Zmíněná novela dopadá v první řadě do oboru výbušnin, v menší míře pak do ostatních oblastí českého horního práva. Za zmínku tak stojí např. to, že nově se vydávání povolení k nabývání a předávání výbušnin plně koncentruje v rukách Českého báňského úřadu, dále kupř. novelou provedená precizace požadavků na stavby skladů výbušnin, nebo zakotvení kompetence pro Český báňský úřad vydat souhlas s odchýlením se od technického požadavku stanoveného prováděcím právním předpisem vydaným podle tohoto zákona.

Zákon č. 451/2016 Sb. také přinesl (v pořadí první) změnu zákona č. 83/2013 Sb., o označování a sledovatelnosti výbušnin pro civilní použití. Tato novela je velice úzce spojena se změnami, k nimž dochází v zákoně č. 61/1988 Sb. Díky zákonu č. 451/2016 Sb. tak dochází k účinnějšímu provázání textů obou zákonů. V zákoně č. 83/2013 Sb. se s účinností ode dne 13. ledna 2017 upřesňují povinnosti spojené s evidencí výbušnin, dochází k zavedení některých definic do tohoto zákona a úpravy doznávají též ustanovení o sankcích.

Zákon č. 451/2016 Sb. též některé předpisy zrušuje, konkrétně vyhlášku č. 153/2008 Sb., o vzorech tiskopisů žádostí o udělení povolení k předávání, nabývání, vývozu, dovozu a tranzitu výbušnin, dále pak vyhlášku č. 378/2008 Sb., o stanovení procesu schvalování plastických trhavin, které neobsahují detekční látky, a rovněž i nařízení vlády č. 84/2013 Sb., o požadavcích na jednoznačné označování výbušnin pro civilní použití.

Foto: Shutterstock (dragunov)
Foto: Shutterstock (dragunov)

2) Vyhláška č. 12/2017 Sb.

Dne 25. ledna 2017 byla v částce č. 4 Sbírky zákonů uveřejněna vyhláška č. 12/2017 Sb., kterou se mění vyhláška č. 99/1995 Sb., o skladování výbušnin, ve znění pozdějších předpisů.

Účinnost této vyhlášky je stanovena na den 1. března 2017, tedy tak, aby byla dána veřejnosti i orgánům veřejné moci dostatečně dlouhá doba k seznámení se s novou právní úpravou. Vyhláška č. 12/2017 Sb. představuje v pořadí již třetí novelizaci vyhlášky o skladování výbušnin od doby jejího vydání.

Legislativní práce na novelizaci vyhlášky o skladování výbušnin, jejímž gestorem je Český báňský úřad, probíhaly intenzivně už od začátku roku 2016. Počátkem měsíce května roku 2016 byl návrh vyhlášky rozeslán do meziresortního připomínkového řízení, které probíhalo až do druhého června loňského roku. V jeho rámci bylo vzneseno celkem devět zásadních připomínek ze strany různých ministerstev, a kromě nich také řada připomínek legislativně-technické povahy. Všechny připomínky se podařilo úspěšně vypořádat a dosáhnout nezbytného konsensu.

Protože se jedná o předpis obsahující několik technických požadavků, prošel návrh novely i tzv. technickou notifikací, která je v takovém případě povinná a vyplývá z členství České republiky v Evropské unii. Podstatou technické notifikace je informování orgánů Evropské unie a příslušných orgánů jejích členských států o záměru vydat technický předpis; toto informování je spojeno s možností vznést vůči takovému návrhu připomínky.

Po ukončení notifikace byl návrh novely vyhlášky č. 99/1995 Sb. dne 2. listopadu 2016 předložen Úřadu vlády a dne 28. listopadu 2016 byl projednán v Komisi pro veřejné právo I – komisi pro správní právo č. 2 při Legislativní radě vlády. Po zapracování připomínek tohoto orgánu byl návrh novelizující vyhlášky dne 16. ledna 2017 podepsán předsedou Českého báňského úřadu a předán Sbírce zákonů; jak již bylo uvedeno výše, publikována byla vyhláška novelizující vyhlášku o skladování výbušnin dne 25. ledna 2017, a to pod č. 12/2017 Sb.

Smyslem provedené novelizace vyhlášky o skladování výbušnin je hlavně zvýšení vzájemné provázanosti právních předpisů upravujících skladování munice, střeliva, pyrotechnických výrobků a výbušnin civilními subjekty, a to tak, aby byly vytvořeny podmínky pro efektivní kontrolu skladování těchto výrobků. Protože novelizovaný zákon č. 61/1988 Sb. zpřesňuje ode dne 13. ledna 2017 definici pojmu „výbušnina”, kdy jsou z jeho obsahu vyjmuty střelivo, munice a pyrotechnické výrobky, je provedena nezbytná příslušná úprava i ve vyhlášce o skladování výbušnin. Záměrem gestora vyhlášky v tomto případě bylo především zabránit případným duplicitám a nejasnostem při interpretaci tohoto právního předpisu a hlavně při související aplikaci právních předpisů zaměřených na výbušniny a na ostatní výše zmíněné nebezpečné druhy zboží.

Kromě již uvedených změn dochází vydáním vyhlášky č. 12/2017 Sb. také ke zpřesnění úpravy bezpečnostních vzdáleností, a rovněž k úpravě požadavků na dveře a na konstrukční prvky související se zajištěním bezpečnosti skladů výbušnin.

Důležitá jsou přechodná ustanovení vyhlášky č. 12/2017 Sb., uvedená v jejím článku II. Tento článek dopadá na dva okruhy případů – jednak na situaci při změně již v minulosti dokončeného skladu výbušnin, jednak na platnost souhlasů s odchýlením se od požadavků vyhlášky č. 99/1995 Sb. vydaných v minulosti. Podle zmiňovaných přechodných ustanovení musí být při změně dokončeného skladu výbušnin (a také při udržovacích pracích na skladu výbušnin nebo při změně v užívání skladu výbušnin) uveden takovýto sklad výbušnin do souladu s vyhláškou č. 99/1995 Sb., o skladování výbušnin, ve znění vyhlášky č. 12/2017 Sb. Pokud se jedná jen o změnu části skladu výbušnin, vztahuje se uvedená povinnost pouze na měněnou část takového skladu.

Stran souhlasů s odchýlením se od požadavků vyhlášky pak vyhláška č. 12/2017 Sb. ve svých přechodných ustanoveních konstatuje, že souhlasy s odchýlením se od ustanovení vyhlášky č. 99/1995 Sb., o skladování výbušnin, ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti vyhlášky č. 12/2017 Sb., zůstávají v platnosti po dobu, která je v těchto souhlasech uvedena.

3) Změny horního zákona a nové právní předpisy vydané k jeho provedení

Leden 2017 přinesl kromě účinnosti zákona č. 451/2016 Sb. a vydání vyhlášky č. 12/2017 Sb. ještě další novinky v oblasti horního práva. Ty se týkaly horního zákona a právních předpisů provádějících horní zákon.

S příchodem roku nabyly účinnosti dvě novelizace horního zákona, a též i jedno nařízení vlády vydané k provedení horního zákona. První z novel horního zákona, která nabyla účinnosti dnem 1. ledna 2017, byla provedena zákonem č. 89/2016 Sb., kterým se mění zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní >zákon), ve znění pozdějších předpisů. Tento zákon byl vyhlášen sice již dne 31. března 2016, a to v částce Sbírky zákonů č. 36, účinnosti však nabyl až 1. ledna 2017. Uvedený zákon řeší tři základní okruhy otázek: báňsko-technickou evidenci, úhrady a sankce. Z hlediska významu je nejdůležitějším zásahem do horního zákona změna provedená v oblasti úhrad z dobývacích prostorů a z vydobytých nerostů.

K 1. lednu roku 2017 nabyl účinnosti rovněž zákon č. 264/2016 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím atomového zákona. Tento zákon byl sice ve Sbírce zákonů vyhlášen již dne 10. srpna 2016, účinnosti však nabyl až od 1. ledna 2017, a proto je nanejvýše vhodné jej na tomto místě zmínit. Zákon souvisí s rekodifikací českého atomového práva, konkrétně s vydáním zákona č. 263/2016 Sb., atomový zákon. Pro úplnost je třeba poznamenat, že také atomový zákon, se kterým změnový zákon souvisí, nabyl účinnosti dnem 1. ledna 2017.

Zákonem č. 264/2016 Sb., který je doprovodným změnovým zákonem vůči novému zákonu atomovému, se v § 18 zákona č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), doplňuje nový odstavec 4, který konstatuje, že v chráněném území pro zvláštní zásahy do zemské kůry stanoveném pro ukládání radioaktivních odpadů v podzemních prostorech není možno povolit takové činnosti, jež by mohly vést k narušení izolačních bariér úložných prostor a ke kontaminaci osob nebo složek životního prostředí radioaktivní látkou. Jedná se svým rozsahem o jenom velmi malou změnu horního zákona, která navíc směřuje toliko k jednomu ze subtypů zvláštních zásahů do zemské kůry podle § 34 horního zákona. Posláním této změny je jednak chránit podzemní úložiště radioaktivních odpadů proti negativním vlivům, jednak životní prostředí a některé další důležité zájmy.

Od začátku roku 2017 je v účinnosti rovněž nařízení vlády č. 98/2016 Sb., o sazbách úhrady, které souvisí s novelizací horního zákona provedenou zákonem č. 89/2016 Sb. Nařízení vlády č. 98/2016 Sb. obsahuje tabulku, v níž jsou uvedeny sazby úhrady pro jednotlivé nerosty podléhající úhradě, resp. pro skupiny takových nerostů. Rovněž v souvislosti s novelizací horního zákona provedenou zákonem č. 89/2016 Sb. byla k provedení horního zákona vydána dne 9. února 2017 vyhláška č. 29/2017 Sb., o báňsko-technické evidenci. Zpracovatelem a gestorem tohoto právního předpisu je Ministerstvo průmyslu a obchodu. Vyhláška č. 29/2017 Sb. dotváří nový právní rámec pro zjišťování a evidování některých statistických údajů o českém hornictví. Účinnosti tato vyhláška nabývá dnem 1. března 2017.

V souvislosti se změnami v oblasti úhrad z vydobytých nerostů a dobývacích prostorů byla zrušena také vyhláška č. 617/1992 Sb., o podrobnostech placení úhrad z dobývacích prostorů a z vydobytých vyhrazených nerostů, ve znění pozdějších předpisů, které upravovala problematiku úhrad po dobu bezmála jednoho celého čtvrtstoletí. Vyhláška č. 617/1992 Sb. byla zrušena zákonem č. 89/2016 Sb.

PhDr. JUDr. Vítězslav Urbanec, Ph.D. (*1973)

Po absolvování Filozofické fakulty Univerzity Karlovy a Právnické fakulty Univerzity Karlovy nastoupil do státní správy, kde po zapracování působil v různých řídících funkcích na Českém báňském úřadu a na Ministerstvu školství, mládeže a tělovýchovy. V letech 2006 až 2015 působil na Českém báňském úřadu jako ředitel odboru právního a legislativního, po nabytí účinnosti služebního zákona byl v roce 2015 jmenován vedoucím oddělení legislativy Českého báňského úřadu. Kromě zaměstnání ve státní správě a psaní odborných článků se věnuje též literární a pedagogické činnosti.

Závěr

Pokud se jedná o význam právních předpisů z oboru českého horního práva, které byly vydány nebo které nabyly účinnosti v období od prosince 2016 do poloviny února 2017, je nasnadě, že nejvýznamnějším z těchto právních předpisů je zákon č. 451/2016 Sb., kterým se mění zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 83/2013 Sb., o označování a sledovatelnosti výbušnin pro civilní použití. Velký význam do budoucna ovšem budou mít i prováděcí právní předpisy vydané k provedení horního zákona nebo zákona o hornické činnosti, které se týkají úhrad nebo skladování výbušnin.

Autor: PhDr. JUDr. Vítězslav Urbanec, Ph.D.
Foto: viz popisky
Bezplatné zasílání časopisu Stavební technika pro rok 2024.
Bezplatné zasílání časopisu Stavební technika pro rok 2024.
 

Nové

Pojízdné pístové kompresory z Chrástu. Nechyběly na žádné československé stavbě

Zveřejněno 27.3. Většinu své služby stály mimo pozornost jakýchkoliv nadšenců. Často zastrčené stranou někde v rohu staveniště. Je to pochopitelné – nejednalo se o působivé pohybující se siláky, kteří by zvedali těžká břemena či rozrývali nepoddajnou zeminu. Pokud… celý příspěvek

S-DEUTZ jste vždy o krok napřed. Ucelená nabídka služeb pro maximální péči o motor

Zveřejněno 25.3. Společnost DEUTZ AG, významný výrobce motorů přináší pro své stávající i potenciální zákazníky nové služby nesoucí název S-DEUTZ. Proč písmeno S na začátku? Protože jsou v něm zahrnuta hned tři anglická slova začínající na „S“ vystihující služby –… celý příspěvek

DEMTEC Service představuje automatické rychloupínací systémy OilQuick

Zveřejněno 22.3. Výměna mechanického a hydraulického příslušenství na stavební stroje nebyla snad nikdy jednoduší. Z pohodlí kabiny, s maximálním jištěním a doslova za pár vteřin zvládne průměrně zkušený strojník vyměnit pracovní nářadí na svém stroji. Společnost… celý příspěvek